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關于推動教育高質量發展五份文件的解讀
本信息由 于 2018-12-27 16:27 發布   閱讀數:10836   來源:  
 

1224,市政府召開推動教育高質量發展五份文件新聞發布會,對全市教育大會上印發的市委市政府《關于深化教育體制機制改革的實施意見》《關于推進高等教育創新發展的若干意見》《關于深化改革規范管理推進學前教育優質普惠發展的實施意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于加快推進職業教育現代化的實施意見》五份文件進行解讀。

    《關于深化教育體制機制改革的實施意見》

    《關于深化教育體制機制改革的實施意見》解讀

    在全市教育大會上出臺的五份文件,先就《關于深化教育體制機制改革的實施意見》(下文簡稱《實施意見》)的出臺背景和主要內容作簡要介紹。

    黨的十九大對加快教育現代化,建設教育強國,辦好人民滿意教育作出了全面部署。去年,中共中央辦公廳國務院辦公廳出臺《關于深化教育體制機制改革的意見》,部署推進教育各領域改革。我市教育改革步入深水區,還面臨一些長期以來制約教育發展的深層次矛盾和問題,必須依靠創新體制機制、實施重點攻堅來解決,為此我市認真貫徹全國教育大會和相關文件精神,結合實際,研究制定《實施意見》。

    《實施意見》是統領教育改革發展的總文件,明確了教育各領域各環節的重點改革任務。在此基礎上,我市還制定了其他四份文件,細化落實相關改革任務,形成了完備的配套政策制度體系。《實施意見》共分為十個部分、31條。

    一在主要目標方面。提出到2020年,教育基礎性制度體系建立健全,形成充滿活力、富有效率、更加開放、全面支撐高質量發展的教育體制機制,教育優質資源供給能力和教育發展水平與人民群眾幼有善育、學有優教的矛盾進一步緩解,教育高質量發展成效明顯,走在全省教育現代化前列。到2025年,政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推動的教育發展格局更加完善,實現教育治理體系和治理能力現代化,人民滿意的高質量教育基本實現,走在全省全國教育現代化前列。

    二在健全立德樹人系統化落實機制方面。貫徹落實全國教育大會明確的教育工作“九個要求”,強調用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生,培育和踐行社會主義核心價值觀。構建完善德育體系,創新大中小幼德育內容、途徑、方法,實施積極德育,深化中小學生品格提升工程,強化職業院校學生職業素養培育,促進德育工作專業化、規范化、實效化。構建德智體美勞全面培養的教育體系,注重培養支撐學生終身發展、適應時代要求的關鍵能力,規范校外培訓機構辦學行為,改進教育評價制度,深化課程改革,加強學校體育、藝術教育心理健康教育等,促進學生全面發展。

    三是在深化基礎教育體制機制改革方面。圍繞義務教育均衡發展,明確到2020年所有義務教育學校達到省定辦學標準,所有市(縣)區通過江蘇省義務教育均衡發展縣評估,力爭50%的市(縣)區建成全國義務教育均衡發展縣;圍繞普通高中優質特色發展,鞏固我市普通高中高原高峰高品質發展態勢,提出提升星級高中創建成果,建設一批特色高中,打造高品質示范高中;圍繞特殊教育優質融合發展,堅持政府主導、特教特辦,完善個別化教育制度、質量評估制度、教師專業發展機制、經費投入機制等,提高特殊教育質量水平,保障殘疾兒童、少年平等接受良好教育。

    四是在深化繼續教育體制機制改革方面。圍繞推進學習型城市建設,建立政府主導的繼續教育聯席會議制度,形成政府統籌、各部門協同、全社會參與的繼續教育發展機制。健全社區教育發展的經費、師資保障機制。建立有利于終身教育和職業技能培訓的靈活學習制度,建設終身教育學分銀行和個人終身學習賬戶。推進國家級社區教育實驗區、省級社區教育示范區建設,探索建設教育現代化示范性居民學校。

    五是在深化民辦教育和對外開放體制機制改革方面。實行非營利性和營利性民辦學校分類管理,健全扶持政策,加強規范管理,逐步放開民辦學校收費,同時完善民辦學校財務會計、內部控制、審計監督以及信用評價、質量認證和評估制度,規范民辦學校辦學行為。深化教育國際交流合作,建立多部門參與的教育對外開放工作協調機制,積極融入“一帶一路”戰略,推進中小學校與境外學校友好結對,深化中小學生國際理解教育,推進職業院校國際職業資格證書引進,支持高校提升中外合作辦學層次水平,辦好國際學校。

    六是在教育管理體制和保障機制方面。管理體制對事業發展具有全局性影響,文件把教育管理體制改革作為重要突破口,明確按照分級辦學、分級管理要求,合理劃分教育領域各級財政事權和支出責任,建立健全“市級統籌、以縣為主、縣鎮共建”的學前教育管理體制;落實義務教育以縣為主管理體制,原則上到2020年實現原鎮(街道)辦初中以市(縣)區舉辦為主,到2025年原鎮(街道)辦小學以市(縣)區舉辦為主;同時逐步推進市區區屬高中劃歸市管,市區區屬中等職業學校推進市區共建、以市為主的管理體制。隨著新型城鎮化推進、全面二孩政策實施,近年來我市適學年齡人口持續快速增加,教育資源布局面臨較大壓力,對此文件明確按照常住人口每1萬人配建一所幼兒園、每1-2萬人配建一所小學、每2-4萬人配建一所初中的標準,編制《無錫市市區教育設施布局專項規劃》,合理布局基礎教育資源,更好滿足群眾就近入園、就近入學需求。教育在經濟社會發展中具有基礎性、先導性、全局性的地位,文件明確要全面落實教育優先發展戰略,堅持把教育作為各級政府財政制度的重點領域予以優先保障,確保一般公共預算教育支出、按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出“兩個逐年只增不減”要求,為教育事業持續健康發展提供有力保障。

    七是在組織領導和推進實施機制方面。加強黨對教育工作的全面領導,成立市、市(縣)區黨委教育工作領導小組,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。依法加強教育督導評估,健全對市縣區政府履行教育職責考評的督政機制,健全指導各級各類學校規范辦學、提高教育質量的督學機制,健全貫通各級各類教育的質量監測評估機制。全面推進依法治教、依法治校,充分發揮學校辦學的主體作用。建立健全教育改革系統化推進機制,完善統籌決策、研究咨詢、分工落實、督察督辦、總結推廣的改革工作體系。

    文件還對教師隊伍建設、高等教育、職業教育、學前教育體制機制改革提出了總體要求和具體任務。詳細情況,下面分別進行解讀。

    《關于深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》

    《關于深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》解讀

     今年1月,黨中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件,對新時代教師隊伍建設作出了頂層設計。910全國教育大會召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話,要求堅持把教師隊伍建設作為基礎工作,增強教師教書育人的責任感和榮譽感,深化教師管理領域綜合改革,切實提高教師收入待遇,全面提升教師社會地位,讓教師隊伍成為建設社會主義現代化強國的重要支撐力量。為貫徹落實全國教育大會和中央文件精神,我市在深入調研的基礎上,結合無錫教育改革發展實際和教師隊伍建設現狀,研究制定了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。

    《意見》分為指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、保障措施五個部分,共22條。主要任務包括加強師德師風建設、提升隊伍專業素質、深化教師管理改革和提高教師地位待遇四個方面。目標是經過5年左右努力,建成一支與無錫教育現代化要求相適應的高素質專業化創新型教師隊伍,教師隊伍規模、結構、素質能力滿足各級各類教育發展需要,教師隊伍總體發展水平位居全省、全國前列,形成全社會尊師重教、好教師不斷涌現的良好局面。

    《意見》針對教師隊伍建設中存在的師資缺口不斷凸顯、專業發展渠道不暢、隊伍結構不盡合理、待遇水平有待提升、骨干隊伍激勵不足等難點、堵點,以深化體制機制改革為抓手,在五個方面有所突破。一是創新規范編制管理。建立市級調劑、以縣為主、動態調配的教職工編制管理機制,盤活存量,優化結構,采取多種形式增加教師總量,優先保障各級各類教育發展需要。探索義務教育學校編制單列管理,全力保障義務教育用編需求。二是優化崗位設置管理。采取在核定區域崗位總量內,高級教師崗位按省控比例設置的同時打通中級和初級教師崗位比例等舉措,有效緩解中小學初級崗位富余、中高級崗位緊缺的問題。完善教師聘用管理,建立競爭擇優、能上能下、能進能出的用人機制。三是創新教師補充機制。創新招聘方式,賦予學校更多用人自主權;完善招聘政策,增強用人科學性;加大補充力度,保障緊缺學科教師配備;建立兼職教師引進機制,拓寬學校用人渠道。多措并舉吸引優秀人才從教,改善教師隊伍結構。四是提升教師待遇水平。建立中小學教師與當地公務員收入增長長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。規范加強編外聘用教師管理,切實保障編外教師待遇。維護民辦學校教師權益。五是加大骨干激勵力度。健全符合教師職業特點、體現崗位績效的收入分配制度,改進考核辦法,有效體現工作量和工作績效,大幅提高班主任津貼標準,績效分配向承擔重任和作出貢獻的各類骨干適度傾斜,體現多勞多得、優績優酬。

    《關于推動高等教育創新發展的若干意見》

    《關于推動高等教育創新發展的若干意見》解讀

    高等教育是科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的重要結合點,發展水平代表著一個地區的現有綜合實力和未來發展潛力。目前,我市共有16所高等教育機構,包括3所本科高校、10所高職院、2所高校分校和1所成人高校,全日制在校大學生11.89萬人,其中本科及以上4.97萬人。我市大力實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略,進一步提高無錫城市品質,激發城市活力,需要加快發展高等教育。

    總的目標任務是:到2025年,新增1所中外合作大學、1所師范類高校、12所應用技術型本科高校,10所左右高校分校、校區、研究生院、特色學院等,全市高等教育機構達30所左右,在校生達16萬人以上,其中本科及以上9萬人,初步形成創新型特色化開放式國際化高等教育體系。

    采取的重點舉措是:

    一是引進高等教育優質資源。對接我市高質量發展尤其是產業發展需要,重點引進以物聯網為龍頭的新一代信息技術、人工智能、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、文化創意、影視傳媒、旅游休閑、醫療健康等領域的高等教育機構和相關學科專業。國外高校原則上世界綜合排名前100位、學科專業排名前30位,國內高校原則上進入國家“世界一流大學和一流學科”建設計劃。

    二是支持現有高校做大做強。包括支持江南大學建設特色鮮明的高水平研究型大學,在東南大學無錫分校基礎上規劃建設東南大學無錫國際校區,支持無錫太湖學院建設特色鮮明、全國一流的高水平應用型大學,支持南京信息工程大學濱江學院建設體現技能化、精英化和國際化的一流高水平創新應用型大學,整合資源建設“無錫技術大學”,籌建“無錫師范高等專科學校”等。

    三是加大政策、用地、資金等投入保障。高校辦學用地納入城市建設規劃,規劃建設“錫東大學城(國際大學園)”和“大學科技園”。對引進的高校項目以及在錫高校建設一流學科和一流專業、引進高層次人才、承擔高水平創新載體建設任務、建成國家和省高水平學校、促進更多畢業生在無錫就業、參與地方文化建設等項目,給予專項經費支持。在錫民辦高校和高校分校、研究生院等引進無錫市以外的高層次人才,可申請使用“無錫市支持高等教育人才引進專項事業編制”。

    《關于加快推進職業教育現代化的實施意見》

    《關于加快推進職業教育現代化的實施意見》解讀

    職業教育擔負著為我市經濟社會發展培養提供技術技能人才的重要任務。無錫作為百年工商名城,歷來重視發展職業教育,“教育因實業興,實業因教育昌”成為共識,職業教育發展水平在全省全國領先,是全國職業教育現代學徒制試點城市和江蘇省職業教育創新發展實驗區。目前,全市有高等職業學院10所,五年制高職校和中專校18所,技工院校15所,在校學生17.8萬人,專業設置基本覆蓋了我市重點產業領域,畢業生就業率保持在95%以上。我市建設制造業強市和產業強市,需要依靠職業教育培養適應產業發展需要的高素質技能人才。

    未來一個時期,我市職業教育現代化的方向是緊密圍繞我市高質量發展和產業發展重大需求,著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高、特色化辦學水平高的現代職業教育,建設全國職業教育強市。主要抓好六個方面的工作:

    一是提高學校辦學水平,建設一批在全國領先的高水平職業院校。

    二是對接主導產業辦好優勢專業,在物聯網、大數據、人工智能、集成電路、節能環保、新能源、新材料以及交通運輸、文化創意、旅游休閑、健康養老、現代農業等產業領域辦好50個骨干專業。

    三是加強校企合作辦學和產教協同育人,支持職業院校和行業企業合作成立職教集團、產教聯盟,聯合開展招生、專業建設、實訓實習、質量評價、畢業生就業創業、員工培訓、協同科研攻關等項目。企業以資本、技術、管理、實習場所等要素參與職業院校辦學可享有相應權利。開展“無錫市產教融合型企業”認定并在技術改造、新技術新產品推廣應用、稅收優惠等方面給予優先支持。

    四是創新職業院校辦學體制,探索混合所有制辦學方式,支持領軍型企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制職業院校或二級學院,支持地方政府和民辦職業院校合作舉辦混合所制性質的學院或二級學院。

    五是建立職業院校教師引進綠色通道,對世界技能大賽獲獎選手、全國一類職業技能大賽前三名選手和省一類大賽第一名選手,及人力資源社會保障部授予的“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”,可由招聘院校自主考核錄用,直接辦理進編手續,形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。

    六是加大職業教育經費投入,地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%,到2020年全市中等職業學校生均財政撥款經費不低于10000元,高水平高等職業院校生均財政撥款基本定額標準,提高到與普通本科同等標準,五年制高職后兩年生均經費執行高職院校標準。

    《關于深化改革規范管理推進學前教育優質普惠發展的實施意見》

    《關于深化改革規范管理推進學前教育優質普惠發展的實施意見》解讀

    根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等文件要求,結合我市學前教育發展實際,無錫市教育局自今年年初起牽頭起草文件,并以書面、座談等形式反復征求意見,多次修改完善。20181211,《中共無錫市委無錫市人民政府關于深化改革規范管理推進學前教育優質普惠發展的實施意見》(下文簡稱《意見》)正式印發。

    《意見》由指導思想、基本原則、目標任務、主要措施、組織實施五個部分組成,根據無錫學前教育發展現狀、任務要求,對照“全省高質量發展標桿、示范和領跑者”目標定位,主要突出以下方面:

    一是突出了進一步優化教育資源。每年新建、改擴建幼兒園30所以上。到2020年,原則上平均每1萬常住人口配建1所幼兒園。建立幼兒園建設聯審聯批制度。大力發展公辦園,建立公民辦幼兒園協同發展機制,提升幼兒園整體辦園水平。

    二是突出了進一步健全財政保障。到2020年,財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例達8%以上,公辦幼兒園生均公用經費逐年提高。積極扶持非營利性民辦幼兒園,按公辦園同等標準撥付生均公用經費。

    三是突出了進一步提升教師隊伍。加強師德師風建設,提升師資專業水平。創新用人機制,提高公辦園在編教師比例,在學前教育領域探索實行人員編制備案管理。提高教師工資待遇。

    四是突出了進一步加強規范管理。落實監管責任,健全監管機制。區域化推進幼兒園課程游戲化建設,推動課程改革,加強內涵建設。嚴禁幼兒園“小學化”現象,不斷提高科學保教水平。加強對幼兒園辦園資質和辦園行為等的監管。

 


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